与此同时，建设部内部传达精神，要求地方建设系统强化建设市场稽查工作，其中房地产项目违反规划开发的行为是稽查重点。在地方政府“年度住宅发展规划”上报最后期限日益逼近的情况下，建设部这一系列动作显然颇具深意。

规划督察员有望登场

与国土资源部低调处理“全国土地督察”的态度类似，对于“督察制度”，建设部同样不愿声张。“现在正是就此征求地方政府和建设系统意见的阶段，8月初征询结束后，会形成一份以强化稽查工作为主要内容的文件。”建设部一位人士明确告诉记者。

据这位人士称，在建设部准备推行的“全国城乡规划督察制度”中，规划督察员将重点检查城市总体规划等重要指标执行情况，以发现、预防、纠正城市建设中违反规划的行为。

鲜为人知的是，这一思路早在2002年就已提出。当时的设计是：规划督察员由上级政府向下级政府派出，其编制及工作经费由省、直辖市级政府解决，在业务上接受建设部垂直领导。有消息称，这一思路实际上已得到国务院认可，并同意向地方推行，但正因为编制、经费与业务管理权之间的分割，建设部感到缺乏足够控制权而未最后付诸实施。不过，这一说法建设部方面并不认同。

有分析认为，要强化中央和建设部督察权力其实并不复杂，只要建设部设置总督察，再将督察员编制及工作经费全部由建设部承担，便可避免地方政府出于自身利益对规划督察工作形成干扰。

但此事甚为敏感，此时此刻，建设部显然不愿公开表态。

督察制度化是调控现实要求

按照5月29日下发的九部委《意见》，地方政府必须于8月31日前将“城市住宅发展规划”上报建设部批准，该规划的核心内容便是“90平方米以下户型占70%”。这一关键指标，恰恰在规划督察制度的监管范围之内。

“国六条“和九部委《意见》下发后，国务院明确提出建立九部委联合检查组，对地方调控政策执行效果进行检查。“九部委检查组的监督很重要，但检查毕竟是短期的，而年度住宅发展规划的执行却是长期的。”建设部一位专家向记者解释。

去年那轮房地产调控中，参与行动的七部委也组成了联合检查组巡视8个重点城市，并将结果上报国务院。当时的结论是，多数城市政策执行到位，房价、供应结构调整均在稳步进行。然而，2006年初的一系列统计数据却表明，情况并不完全如此。

有建设部官员也承认，去年调控中不少地方政府都未将调整供应结构的精神贯彻到位。而此次“90平方米以上户型占70%”新规明确定为城市总量控制，由地方政府具体掌握，固然保证了政策的合理性，但也留给了地方政府和地产商一定的变通空间，这需要长期督察制度加以监管。

“有督察制度肯定比没有督察制度强。”国家行政学院行政管理系教授何伟如此评价说。但对于正向地方征求意见的督察制度思路的实际效果，他还是感到担心，其根源在于该思路“业务垂直领导、行政平行领导”的方式。

何伟认为，我国现实行政体制中，存在“谁任命就对谁负责”的现象。若规划督察员由省级政府负担编制和工作经费，事实上等于由省级政府“任命”。一旦地方政府对本该身份独立的督察员施加某种压力，这一制度的监管效力将大打折扣。

据了解，此前刚刚大致定案的“全国土地督察制度”已对此问题做了充分考虑，而尚未正式确立的规划督察制度，当然也有变化和修改的可能。既然建设部各级官员都已意识到这一“制度漏洞“所在，或者会提出一个较为合理的解决方案吧。