业内人士告诉记者，“预申请制度”与“勾地制度”并没有本质的区别，其最根本的作用都是防止土地流拍，使得土地供应、成交价格更接近市场需求。据了解，“勾地制度”源自香港，被认为是近年来对调节土地供应、稳定楼市行之有效的制度。

我国的土地招拍挂制度从1999年开始实行，到2004年，全国已普遍出台了招拍挂政策。但在土地出让中，仍存在三个明显问题：一是土地出让信息披露不充分，开发投资者对市场土地供应缺乏预期准备；二是有的地方在招拍挂特别是挂牌出让中设定条件限制竞买人，操作行为不规范；三是协议出让公开程度不够，特别是有竞争需求的工业用地仍以协议方式出让，尚未实行招拍挂方式供应。两个规范的正式实施，将从制度上统一我国土地出让的程序和标准，明确操作规范。

据悉，两份文件中，还明确规定了6类土地必须采用招拍挂的形式出让，5种情形的土地可以协议转让，并设立了招拍挂和协议出让国有土地的价格争议裁决机制。